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在市委全委(扩大)会议暨全市上半年经济工作分析会议上的讲话 周强 (2008年7月13日) 同志们：这次市委全委(扩大)会议暨全市上半年经济工作分析会议，主要任务是分析研究全市上半年经济运行情况，认真分析当前面临的新情况、新问题，安排部署下半年工作，全力促进工作落实，确保完成、力争超额完成年初既定的各项目标任务。前面，各县区汇报了各自上半年工作情况，随后市委张书记还要做重要讲话，各县区、各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。 一、关于上半年工作今年以来，面对石油和粮食等初级产品价格大幅上涨、金融市场剧烈动荡等复杂多变的国际环境，面对国内连续遭遇雨雪冰冻、持续干旱、特大地震等灾害因素的影响，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕市委、市政府的总体部署和要求，各项工作普遍动手早、启动快、抓得紧、落得实、亮点多，一些事关经济社会发展全局的重大项目、重点工作取得了突破性进展，主要经济指标保持了两位数增长，实现了时间任务“双过半”，呈现出速度、质量、效益同步提升，科学发展、和谐发展、提速发展同步推进的良好态势。特别是工业规划体系建设和管理机构整合、农业结构调整和农民增收、教育布局调整和职业教育、交通建设和农村公路养护管理体制改革、地方金融体系建设、全民创业促进就业、城镇化建设、灾后恢复重建等8大板块的工作走在了全省前列，得到了省委、省政府和省直有关部门的充分肯定，有些工作做法和经验已在全省推广。上半年，全市生产总值完成110.87亿元，同比增长16.4%，增速名列全省第二。固定资产投资完成112.21亿元，增长87%，增幅提高71.3个百分点，增速名列全省第一，总量位居全省第二。财政大口径收入14.85亿元，增长1.5%，扭转了前5个月负增长的局面；小口径收入6.68亿元，增长16.6%。社会消费品零售总额28.80亿元，增长23.2%，增速名列全省第一。 居民消费价格指数为107.9%，比全省低2个百分点。城镇居民可支配收入4922元，增长19%，增幅位居全省第三；农民人均现金收入1035元,增长20.6%，增速名列全省第三。1—5月份，外贸出口创汇总额3630万美元，农产品出口创汇位居全省第一。根据县区督查、统计分析和平时掌握的情况，上半年工作有六个方面的特点： (一)农村经济呈现出“六增两快”的良好态势。一是农业增加值持续增长，实现增加值10.51亿元，增长27.7%，为20年来最高增幅。二是夏粮产量稳定增长，预计总产量39.73万吨，增长72.2%，增速名列全省第一；油菜总产量达到3.99万吨，增长27.4%。三是秋田面积大幅增加，播种面积236.56万亩，增长44.9%，其中全膜双垄沟播玉米种植面积达到53.98万亩，占计划的108%。四是以设施养殖为主的畜牧业强劲增长，新建标准化养殖小区和养殖场46个，实现了由传统模式向“正大模式”的转变；全市肉牛饲养量66.7万头，出栏10.2万头；肉绒羊饲养量219.8万只，出栏169.2万只；紫花苜蓿种植90.5万亩，建成千亩草带281处、万亩乡镇44个。五是以苹果为主的经济林建设持续增长，新栽经济林10.44万亩，其中苹果3.76万亩。六是设施种菜面积增加，达到4.25万亩，比去年增加1.29万亩，增长43.7%。七是农业产业化步伐明显加快，新建500万元以上产业化龙头企业8户、农民专业合作经济组织58个，无公害农产品标准化示范区35个，农业标准化、品牌化建设得到加强。八是劳务经济发展明显加快，输转劳务31.94万人，占计划的86.3%，创收11.62亿元。 (二)工业经济呈现出“三高两增”的良好局面。一是工业在经济增长中的贡献率提高，达到58.2%，拉动全市经济增长10.1个百分点，创10年来新高。二是规模以上工业增加值增速提高，完成60.82亿元，增长17.5%，提高3.6个百分点。三是销售产值提高，全市工业销售产值104.92亿元，增长22.4%，产销率达93.1%。四是原油产量增加，生产原油143.62万吨，同比增加15.95万吨。五是工业项目建设投资增加，新建、续建、技改工业项目172个，完成投资15亿元，增加4.7亿元。 (三)项目建设呈现出“三增一快”的良好势头。一是建设项目增多，启动实施50万元以上各类项目1321个，同比增加264个，增长24.9%；完成投资102.05亿元，增长76.4%。二是争取项目力度加大、数量增加，争取项目61个，到位资金10.27亿元，增长4.4倍。三是招商引资项目投资增大，实施50万元以上招商引资项目235个，完成投资22.04亿元，增长38.2%，启动民资12.84亿元，增长31.2%。四是重点项目建设进展快，交通、水利、城市建设等项目快速推进，成效明显。 (四)为民办实事工作进展良好。启动全民创业促进就业“七大工程”，研究制订了大学生就业安置方案；新增城镇就业13463人，占任务的61.1%，城镇登记失业率为3.8%，城乡低保资金全部发放到位；争取到各类教育项目资金3亿多元，普通高考二本进线率较上年提高2.2个百分点；累计下派科技特派员1412名，培训农民22.6万人次；农村合作医疗参合率提高到92.45%，已为20.48万人报销医疗费用1935.47万元；全面启动16件实事办理工作，已落实资金5.88亿元，到位率为52.2%，一些为民办实事项目取得实质性进展。 (五)抗震救灾工作扎实推进。“5·12”大地震发生后，市委、市政府立即启动应急预案，各级各部门不等不靠，主动作为，全力开展抗震救灾，迅速开展灾后恢复重建，各项工作有力、有序、有效推进。农村危窑(危房)、中小学危房、乡镇卫生院和部分乡镇办公用房三大改造工程全面启动，地震监测网络工程基本建成，应急指挥系统工程建设正在落实之中。 (六)各县区工作竞相发展、各具特色。环县现场会后，各县区的工作扎实推进、富有成效，各有千秋、各有特点，涌现出了一批发挥比较优势、发展特色经济的典型。环县工作措施实、亮点多，财政收入、农民人均现金收入增速位居全市第一，城镇居民可支配收入增速位居全市第二；庆城县特色农产品加工基地建设和城镇建设管理走在全市前列，农村公路建设、非公有制经济发展势头强劲，城镇居民可支配收入增速位居全市第一；华池县双垄沟播玉米种植、草畜产业开发为全省树立了典范、创出了路子，低渗透2吨区石油开发环境好、支持力度大，进展顺利，为全市油田产能规模的大突破奠定了基础；合水县春季苹果栽植规模大、质量高，生产总值、非公经济增加值增速均居全市第一；宁县项目建设力度大，长庆桥经济示范区、和盛工业集中区建设成效显著，固定资产投资增速位居全市第一；正宁县农业结构调整步子大，新农村建设标准高，煤炭资源开发势头好；西峰区重大项目建设抓得紧、进展快，城区环境综合整治成效明显，以村村通油路为重点的农村基础建设在全市处于领先水平，农民人均现金收入位居全市第二；镇原县工作比较全面，农业产业化、工业集中区建设和小城镇建设推进快、效果好，生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、财政收入四项指标均为全市第二。全市上下呈现出思想统一、步调一致、心齐气顺、风正劲足、政通人和、竞相发展的良好局面，经济社会步入了一个投资增大、开发加快、转型加速、发展提速的新阶段。 在具体工作中，重点抓了以下六个方面：1、抓规划、谋长远，着力构建指导和支撑经济社会发展的规划体系。规划是发展的蓝图和总纲，是指导推动工作的重要依据和手段。市上高度重视规划编制工作，结合全市“十一五”经济社会发展问题，立足区域优势资源开发，组织相关部门编制完成了鄂尔多斯盆地能源利用、能源化工产业发展、石油煤炭优势资源开发、工业集中区发展、农业产业化和特色农产品精深加工、食品和药品加工、城镇建设、交通网络建设、水资源保障、生态建设、教育发展、文化旅游产业开发和全民创业扶持发展等多项规划，搭建起了经济社会科学发展的“主骨架”。 2、抓项目、促发展，着力构建夯实基础、增强后劲的有效载体。坚持把项目建设作为经济工作的生命线，上争、内聚、外引一起上，争取、建设、管理一齐抓，特别是对一些事关发展全局的重大项目，实行领导包干责任制，市委、市政府主要领导和分管领导带领市直相关部门负责同志先后5次到国家有关部委和省上积极汇报争取，取得了重大进展。交通建设，庆阳铁路发展规划已上报铁道部和省发改委；长庆桥至青铜峡铁路已列入国家铁路建设规划；西平铁路所有前期工作已全部完成，国家发改委审批后即可开工。庆阳机场改扩建工程已正式上报国家发改委待批。西长凤高速公路项目正在进行测绘放线；雷家角至西峰高速公路项目可研已通过省发改委预审，正式上报国家发改委待批。启动实施了红色旅游公路项目、通乡油路工程。水利建设，扬黄人饮续建工程，相关材料已全部上报国家有关部委，正在积极争取审批；巴家咀水库除险加固工程完成总工程量的68.9%；农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建改造等重点水利工程建设进展顺利。城市建设，明确了城市定位，健全完善了城市规划体系，积极开展省级文明卫生城市创建活动，加大市区环境综合整治和管理力度，城区脏乱差的问题得到初步解决，市容环境明显好转。城区道路、供热、供排水、供气工程和强弱电管网等市政基础设施建设强势推进，成效明显。县城建设规划修编工作全面启动，重点项目建设规模大、进展快；重点小城镇和新农村试点村建设起点高、力度大。生态建设，围绕扩充环境容量，提升环境承载能力，积极启动实施创建国家级生态示范区工作。庆阳市雨洪集蓄保塬生态工程已经省发改委审批。加大造林绿化和生态环境治理力度，长庆百万亩碳汇林基地建设已启动实施，土地开发整理、水土流失治理、淤地坝建设等工程扎实推进。社会事业基础建设，市人民医院住院大楼即将投入使用，民俗文化博览馆已完成主体工程，市农民工培训示范基地、武警支队整体搬迁、庆阳五中、体育场、市体育馆等重点项目已开工建设。积极争取国家对我市烟草产业发展的支持，国家烟草总局原则同意相应增加我市烟草收购和种植计划，并适当增加兰州烟厂指令性生产计划，通过省上以转移支付的方式弥补烟厂关闭给我市造成的损失。 3、抓关键、破难题，着力构建重点突破、协调发展的工作推进模式。围绕产业富民，认真贯彻温家宝总理“用五年时间使甘肃农民人均纯收入达到2007年全国平均水平”的指示精神，在全省率先编制了农民增收五年行动计划，全面落实助农增收十大措施；组织相关部门制定了农业和文化创意产业两大品牌建设意见。“三农”工作富有成效，大灾之年保持了持续发展的良好势头。围绕优势资源开发，全力加快石油、煤炭开发步伐，庆阳石化搬迁改造项目前期工作全部到位，成为零障碍工程，已全面开工建设。积极争取中石油将我市列为低渗透2吨区油田试验示范区，总投资达45亿元，已完成钻井64口。以张15、张20、庄76等区块为重点的林缘区石油开发全面启动，钻采设备已经到位，年内将形成4.5万吨的产能规模。华北油田镇原区块、延长油矿环县区块勘探开发力度进一步加大，石油产能建设得到加强。大力实施“引强入庆”工程，加强与华能集团的合作，煤炭资源开发进入实质性阶段。上半年，开展勘查面积429.45平方公里，新增查明煤炭储量4.6亿吨。华能集团已整体接收正南煤田开发，正在进行地质勘探和矿区规划论证工作。环县刘园子煤田已进入建矿前期阶段。沙井子煤田正在开展勘探作业和矿区规划工作，探矿权收益分配相关事宜正在衔接落实。宁南、宁中煤田完成普查。合水西煤田和合水至宁县、马岭至环县两个区块煤层气探矿权设置工作已向国土资源部提出申请，有望近期通过审批，其他区块开发陆续推进。通过整合，组建了甘肃鼎峰、通达果汁、甘肃绿鑫等农业产业化企业集团，正在积极筹备上市。围绕提升公共服务能力，加大财政投入力度，着力解决城建、教育、卫生等基础设施投资不足的问题。围绕抗震救灾和灾后恢复重建，在全省率先制定了灾后恢复重建工作总体方案等7个系列配套文件，迅速启动实施灾后恢复重建“五大工程”。围绕改善民生，高度重视环卫工人、下岗职工、残疾人、子午岭林区离退休老干部和供销社职工等特殊群体的服务保障问题，建立了市长信访接待日制度，下实手解决大中专毕业生就业、复转军人安置等群众关心的热点和难点问题。 4、抓改革、增活力，着力构建运行顺畅、灵活高效的管理体制。围绕整合资源、理顺关系、明确责权、提高效能，在全省率先理顺了工业管理体制和农村公路养护管理机制，进一步理顺了市区建设管理体制、城区道路交通秩序管理机制、子午岭自然保护区管理机构，规范了市本级预算内基本建设管理，强化了政务大厅职能，解决了职能交叉、权责不分、政出多门、效率不高、服务不到位的问题，为促进全市经济社会科学发展提供了强有力的体制保障。 5、抓开放、促开发，着力构建全方位、宽领域的合作交流平台。积极开展区域之间、银地之间、院地之间的交流与合作，先后与招商银行、兰州银行、民生银行、开发银行建立了银地战略合作关系，从资金方面争取对我市重大建设项目和民生工程给予支持。与兰州大学建立了院地战略合作关系，计划筹建高标准精细化工产业园；与兰州理工大学的合作框架协议已经商定；与同济大学合作计划筹建环保科技产业园；与农业部社会事业管理中心衔接，策划、论证筹建中国(庆阳)农耕文化博览园。向周边城市发出倡议，谋划建立陕甘宁革命老区国家级生态能源经济示范区，得到了积极回应和大力支持。近期将在我市召开第一次联席会议，正式启动前期工作。以香包民俗文化创意产业为媒介，广泛开展宣传推介活动，在北京博物馆首次举行了庆阳香包民俗文化推广周活动，在兰州举行了东方空中文化之旅—甘肃庆阳香包民俗文化宣传月活动，开放开发步伐明显加快，庆阳的知名度和影响力进一步提升。 6、抓落实、干到位，着力构建工作创一流、名次争上游的运行机制。落实是一切工作成功的关键。市政府制定出台了《抓落实干到位工作守则》，提出了抓落实干到位的50条措施，建立完善决策机制、责任机制、评价机制、奖惩机制“四个机制”，力求做到目标任务、责任主体、工作标准、完成时限、奖惩规定“五个明确”，努力建设学习型、法制型、服务型、责任诚信型、开拓创新型、高效清廉型政府。 总体上看，上半年全市经济社会发展势头强劲，各项工作成效显著。但客观地分析，还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在： 二、关于下半年工作下半年，我市经济社会发展的任务相当繁重，面临的挑战和压力很大。做好下半年的工作，对于完成全年经济社会发展目标任务至关重要。全市经济社会发展的总体要求是：坚持一手抓灾后恢复重建，一手抓经济社会发展，围绕扩张经济总量、增强经济实力，认真落实“工业强市、产业富民”两大战略，强化抓落实干到位的各项措施，工作创一流、名次争上游，确保完成、力争超额完成全年既定的各项目标任务。 (一)突出项目建设，拉动经济快速增长。认真落实“走出去、引进来，跑上去、争回来，沉下去、干起来”的工作措施，重点围绕特色农产品精深加工、石油煤炭优势资源开发、工业集中区建设、城镇发展、交通网络建设、水资源保障、教育发展、文化旅游产业开发等领域，精心谋划一批项目、积极向上汇报衔接争取一批项目、扩大招商引资引进一批项目、激活民间资本启动一批项目，以项目增加投资，以项目促进发展。要全力组织实施好重大项目建设，加快西长凤高速公路、巴家咀水库除险加固项目建设进度，开工建设西平铁路、机场4C级改扩建工程，做好西峰至雷家角高速公路、宁长运煤大通道、扬黄人饮续建工程等项目前期工作。加快市农民工培训示范基地、武警支队整体搬迁、庆阳五中、体育场、市体育馆等项目建设，市人民医院住院大楼要投入使用，门诊大楼要尽快开工建设，并积极开展新闻大厦等项目的前期工作。要进一步健全完善抓项目的长效工作机制，落实领导干部牵头联系制、部门领导负责制。对市级领导联系的23个重大项目，由联系领导亲自负责，深入现场督促进度，研究解决实际困难和问题，真正把工作做到位。对全市105个重点项目，要逐一摸排，靠实责任，倒排工期，强化督促，跟踪问效，加快建设步伐。对尚需争取衔接的项目要千方百计做工作，确保尽快审批立项、开工实施，使项目建设真正成为拉动经济增长的强劲动力。 (二)突出优势资源开发，坚定不移地实施工业强市战略。紧紧围绕把我市建成甘肃重要能源化工基地和新的经济增长极的战略定位，全面落实市委、市政府《关于深入实施工业强市战略的决定》，立足当前抓石油，着眼长远抓煤炭，突出特色抓工业，谋划、争取和实施一批带动工业发展的大项目、好项目，努力实现工业总量的扩张和质量的提升。全力推进石油、煤炭两大资源开发步伐，加大低渗透油田示范区开发建设，进一步扩大产能规模，确保年内原油产量突破300万吨；加快庆阳石化搬迁改造项目建设步伐，确保年内完成投资26亿元；加快煤炭重点矿区前期建设，正南、沙井子中部和罗川煤田要完成地质精查，宁南、甜水堡南部煤田要完成详查和采矿权出让登记，沙井子西部煤田要完成普查，镇北煤田要完成预查，力争年内新增查明储量12亿吨以上，争取完成合水西煤田和合水至宁县、马岭至环县两个区块煤层气探矿权登记。要突出发展地方工业，紧紧围绕油煤化工、食品、医药、建筑、建材等主导产业，扶大做强一批产业关联度大、市场前景好、技术含量高的龙头企业，着力抓好工业集中区建设，力争下半年新办工业企业有新的突破。要围绕石油钻采、煤炭开采和转化，及早谋划发展装备制造业和设备维修产业。要加强对工业生产的监测、预测和分析，确保工业经济快速增长。要狠抓节能减排工作，严格落实责任制，力争实现全年节能减排目标。 (三)突出农民增收，加快农业结构战略性调整。今年我市自然灾害严重，要把抓好抗灾减灾、保粮增收作为农业和农村经济工作的中心任务，深入推进产业富民战略，认真实施农民增收五年行动计划。加快实施粮食增产、草畜推进、苹果增效、瓜菜提质、农业产业化龙头企业培育等农业结构调整五大工程，进一步扩大复种面积，以小补大，以秋补夏，力争全年粮食获得好收成。提早安排秋播计划，适当压缩冬小麦种植面积，为种植业结构调整留足空间。要把发展粮食生产同调整农业结构、增加农民收入结合起来，形成国家、社会、企业、农户共同储备粮油的完备粮油储备体系，确保今年完成粮食储备1.25亿斤(市级2000万斤、县区1.05亿斤)、食用油储备20万斤的任务。全力抓好秋季苹果栽植，各县区和相关部门要提前做好规划、苗木准备等工作，确保一次性完成下欠的27万亩栽植任务。7月底前，市上将召开全市秋季造林和经济林建设动员大会，对林业建设、苹果栽植等工作进行安排部署。要大力发展草畜产业，每个县区要集中抓一批规模养殖场和科技养殖示范园，年内肉牛饲养量要达到76万头，紫花苜蓿种植达到110万亩。充分利用水源光热等条件发展高效农业，大力发展反季节瓜菜生产。积极探索土地向种粮大户、养殖大户、规模经营大户流转的机制，提高农民生产经营的组织化程度和农业集约化发展水平。下半年是大宗农产品收获和销售旺季，要认真落实各项强农惠农政策，切实加强农副产品加工销售，开通农产品销售绿色通道，有效增加农民收入。要扩大以技术型为主的劳务输出规模，提高劳务输出的层次和水平。要切实抓好54个扶贫开发整村推进项目建设，全面完成新农村试点建设各项任务。要加快农田水利、饮水安全、节水灌溉、沼气、公路、电力等“六小”工程建设，着力改善农业生产条件。当前，已进入主汛期，要加强对暴雨、冰雹等灾害性天气的预测预报，强化水库等重要工程的调度，切实做好防汛工作，确保安全渡汛。 (四)突出基础设施建设，全力加快推进城镇化进程。紧紧围绕把庆阳建设成为区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、黄土生态城市的定位，把城市建设的着力点放在规划管理、基础设施配套、市政功能完善和建设质量的提高上，做到规划一步到位，建设分步实施，全力抓好以基础设施建设为重点的120个建设项目。新区开发要重点实施好世纪广场、世纪大道景观提质改造等重大建设项目，加快推进道路、集中供热供气、供水排水、弱电管网等市政基础设施配套项目，尽快构筑起新区基本框架。要加大新区项目、土地和违章建筑的清查清理力度，对违规项目、违法占地、违章建筑，要限期整改，依法处理。旧城改造严格按照城市规划，进一步创新思路，放活政策，采取市场化运作的方式，加快南盘旋、北出口、西镇路什字等区域改造工程实施步伐，设计建设好城市广场、公园、绿带、雕塑和标志性建筑，不断提升城市品位。要进一步巩固文明城市创建活动成果，加快省级卫生城市创建步伐，集中解决好占道经营、乱搭乱建等突出问题，建立城市管理长效机制，努力提高城市管理水平。7个县城和重点小城镇要加快公共服务设施建设，统筹实施好产业发展项目，提高城镇综合承载能力，吸纳更多的农村人口向城镇转移。结合灾后恢复重建，从农村最迫切需要改善的道路、供水、环卫等基础设施建设入手，深入开展以“三清、三改、四化、五通”为主要内容的村庄整治活动，努力改善人居环境。 (五)突出增收节支，确保财政收入持续快速增长。针对今年灾后重建任务艰巨、收支矛盾突出的严峻形势，各县区和财税部门要严格落实组织收入工作责任制，坚持依法治税，加大税收征管力度，突出重点行业和重点税源的监控与征管，加强国有资产和非税收入管理，确保各项收入应收尽收，及时足额入库。特别是要搞好油田生产服务，积极衔接落实税收入库，力争对上半年欠收任务近期补回，赶上进度。要进一步强化支出管理，严格预算约束，严肃财政纪律，坚决压缩一般性支出，所有财政拨款单位预算开支一律缩减10%。要调整优化支出结构，确保干部职工工资按月发放，确保灾后重建、扶贫、社保等各项重点支出及时到位。 (六)突出改革开放，着力解决影响和制约发展的体制机制问题。坚持以改革创新的精神，着力研究解决影响和制约我市发展的思想观念、体制机制、工作方式方法问题，健全完善行政运行机制、市场机制、示范机制、奖惩机制。在进一步巩固完善市区建设、工业、公路养护等管理体制改革成果的基础上，下半年要重点研究解决工业集中区发展、乡镇工作管理规范、粮油储备、经济林建设、荒山、荒坡、荒沟绿化、区域经济合作开发、生态示范区建设等事关发展全局的体制机制性问题。积极探索优势资源开发、农村土地流转、城镇土地经营的新路子，充分发挥市场配置资源的基础性作用。加快地方金融体系建设步伐，积极开展农村信用联社转制为村镇银行前期调研工作，加快组建县区担保公司和贷款公司，大力扶持农村发展资金互助社，形成较为完善的服务三农和中小企业的地方金融体系。要积极稳妥地推进行政管理体制改革，实现政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。要着力优化发展环境，切实解决政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的问题。要加快推进对内对外开放，积极组团参加国内外重大投资贸易洽谈会，全力办好第六届中国庆阳香包民俗文化节，广泛推介项目、展销产品、招商引资。充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力扶持兴办外贸出口创汇龙头企业，加快建设外贸出口创汇示范区，增强外贸出口的集聚效应，实现外贸出口创汇的新突破。进一步加强院地、银地、区域之间的合作交流，全面落实战略合作协议，与兰大合作，开展干部、教师、医务人员学习培训活动。加大引行入庆力度，争取民生银行、招商银行、华夏银行、开发银行、兰州银行在我市设立分支机构，进一步建立战略合作关系。高举陕甘宁革命老区的旗帜、高举区域生态建设的旗帜、高举人民群众脱贫致富奔小康的旗帜，积极争取建立陕甘宁革命老区国家级生态能源经济示范区，促进共同发展，实现合作共赢。 (七)突出改善民生，切实加强和谐社会建设。要在全力办好16件实事的基础上，围绕社会保障、就业创业、国民教育、基本医疗、居民住房、生产生活环境改善、利益分配调整等方面，力争通过几年的努力，加快建立完善解决民生问题的七大保障体系。加快建立覆盖城乡居民的基本社会保障体系，切实解决好城乡贫困人口、农村受灾群众的生活困难问题。建立充分就业的保证体系，毫不松懈地抓好全民创业促进就业，突出做好大中专学生就业安置工作。建立完善的国民教育体系，坚持教育优先发展的战略方针，整合资源，调整结构，提升质量，大力发展职业教育，促进城乡教育均衡发展。建立人人享有基本的卫生医疗服务体系，着力解决群众看病难、看病贵的问题。加快建立城镇住房保障体系，加快推进廉租房和经济实用房建设，实现人人有房住。建立改善城乡居民生产生活环境的支撑体系，让人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上安全的食品、用上放心的药品。建立公平合理的利益调节机制和分配体系，保证高收入阶层通过合法途径继续增加收入，不断扩大中间收入群体的数量，争取低收入群体有增加收入的机会，确保人人过得去，争取人人过得好。加快建立价格调节基金制度，充分发挥政府运用经济手段平抑物价的作用，对低收入群体进行补贴，确保困难群众正常生活不受影响。进一步强化市场价格监管，努力控制物价过快上涨，保证市场供应。扎实开展求实进步年活动，全面完成人口与计划生育工作任务。加快推进科技、文化、广播电视等社会建设，确保各项社会事业和谐进步。进一步落实安全生产责任制，严防重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，在政法队伍中积极开展警德、警纪、警风“三警”教育和大练兵活动，让政法干警成为人民满意、政府放心的队伍。 (八)突出“五项改造工程”建设，全面推进灾后恢复重建工作。灾后恢复重建的难点在农村，重点是农村危窑(危房)、中小学危房和乡镇卫生院改造。县(区)、乡(镇)政府是灾后恢复重建的责任主体，要按照抓规划、抓进度、抓质量、抓监管、抓落实的要求，坚持“三公开一透明”，严格执行工程抗震设防标准，制定实施方案，切实加快五项工程建设步伐，努力实现“三个确保”，即确保受灾群众基本生活不出问题，确保重灾户在今年封冻前搬进新居，确保因灾损毁校舍尽快建成，学生秋季开学在新的教室上课，争取用两年时间基本完成灾后恢复重建任务。 (九)突出抓落实干到位，确保完成和超额完成全年各项工作任务。下半年是落实全年任务的关键时期，各县区、各部门要坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，集中精力抓主要矛盾、抓关键环节、抓关节点，既要讲求“干劲”，又要讲求“干法”，既要善当“主力”，又要善谋“合力”，既要发挥班子集体“智慧”，又要重视“民智和民众的认识”为决策者所鉴，努力提高领导科学发展的能力和水平。要树立全市工作一盘棋的思想，自觉服从和服务大局，坚决落实市委、市政府的决策部署，加强协作，搞好配合，形成步调一致抓工作、全力以赴促发展的整体合力。各县区、各部门要对照年初市上下达的任务，逐项检查落实，看哪些工作进展快，哪些工作还有差距，对没有赶上计划进度的工作，要采取得力措施，弥补差距，迎头赶上。坚持季度市长协调通报会制度，及时总结工作经验，深入分析存在的问题，有针对性的提出完成目标任务的措施和办法。坚持每半年向党代表、人大代表、政协委员和老干部通报一次经济形势和重大项目建设情况，赢得各方面的理解和支持。各级政府是决策的主体，也是抓落实的主体。督查是抓落实的重要措施，要把督查落实贯穿于全年各项工作之中，坚持专项督查、阶段性督查和全面督查相结合，完善督查方式，提高督查质量和效果。三季度市上将重点对市委全委扩大会议暨上半年经济活动分析会、市政府全体会和城镇化建设、工业强市、项目建设、金融、教育、灾后恢复重建、全民创业促进就业等会议精神的贯彻落实情况进行督查，重点看工作思路、目标是否明确，工作措施是否得力，工作推进是否扎实有效，把会上定的、嘴上说的、纸上写的都要变为实实在在地行动，说了算、定了干、马上办，以求真务实、雷厉风行的作风，全力以赴抓好工作落实。要改进和完善对市直部门的考核办法，一方面，要把服务基层、服务发展和勤政廉政作为考核的重要内容，由社会、县区、企业三方公开评议；另一方面，还要看在省上考核中处于什么位次，看行业工作省上是否在我市召开现场会和经验交流会，年终考核，兑现奖罚。要改进和完善对县区、乡镇的考核办法，采取综合考核、以奖代补的形式，对经济总量扩张、工业经济、项目建设、农村经济、财政增收、城镇化推进、教育发展和社会稳定等重点工作名列前茅的县区和乡镇予以重奖。 同志们，发展是硬道理，落实是真本事。全市上下一定要坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力做到各项工作创一流、名次争上游，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
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